第四届小岛发展中国家国际会议（SIDS4）于2024年5月27日至30日在安提瓜和巴布达首都圣约翰举行。会议旨在评估小岛屿发展中国家实现可持续发展的能力，包括落实2030年可持续发展议程及其可持续发展目标发展目标。近日，前斯里兰卡驻华大使、斯里兰卡常驻联合国代表、绿会国际工作顾问帕利塔·科霍纳（Palitha Kohona）博士在Inner Press Service（IPS）发表文章，为小岛屿发展中国家的可持续发展发声。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（中国绿发会、绿会）海洋与湿地工作组应作者授权将此文翻译如下，供感兴趣的读者参考。
帕利塔·科霍纳（Palitha Kohona）博士
正 文
当前，小岛屿发展中国家（SIDS）及其面临的环境威胁迫切需要我们予以关注，全球的焦点需要刻意地、持续地集中在这些国家所关注的问题上，特别是气候变化、海洋生物多样性丧失和可持续发展目标。
在一个其他紧迫问题争相引起关注的世界里，小岛屿发展中国家面临的挑战很容易被忽视。
世界上有一个由小岛屿国家组成的重要共同体。据联合国统计，全世界共有39个小岛屿发展中国家，总人口为6500万，占比不到世界人口的1%，但仍然是一个需要我们关注的人口群体。
这些国家面临着类似的可持续发展挑战，包括人口少、当地资源有限（包括土地）、地处偏远、容易遭受频繁的自然灾害、容易受到外部冲击、过度依赖对外贸易，而且几乎所有这些小岛屿发展中国家都受到气候变化的严重威胁。
1992年在里约热内卢举行的 联合国环境与发展会议上确认小岛屿发展中国家在环境和发展挑战方面是一个特例。
高昂的进出口成本将继续成为影响其经济的一个因素，而由于资源基础狭窄，对外部市场的依赖使它们特别脆弱。由于这些国家控制的海域(特别是专属经济区)平均是其陆地面积的28倍，他们的大部分自然资源都来自周围的海洋。
因此，从小岛屿发展中国家的角度来看，海洋至关重要。这些国家易受外部经济冲击，陆地和海洋生态系统脆弱，因此特别容易受到生物多样性丧失和气候变化的影响。
世界银行将蓝色经济定义为“可持续利用海洋资源，造福经济、生计和海洋生态系统健康”，这对小岛屿发展中国家尤为重要。
超过40%的小岛屿发展中国家受到不可持续的债务水平的影响，或处于债务边缘，严重制约了它们投资于复原力、气候行动和可持续发展的能力。这就是为什么它们被视为需要集中援助的特殊群体。
小岛屿发展中国家集中的主要地理区域是加勒比地区、太平洋地区、大西洋和印度洋地区。
第四届小岛屿发展中国家国际会议，2024年5月27日至30日
安提瓜和巴布达总理贾斯顿·布朗在作为第四届小岛屿发展中国家国际会议主席的开幕致辞中，强调了会议主题- -“绘制实现韧性繁荣的路线”的重要性。
他强调，小岛屿发展中国家国家"“处于多重危机交织的战场前线，而这些危机都不是它们造成的"。他说，小岛屿发展中国家国家面积小，财政资源有限，人力资本有限，使它们在全球舞台上处于明显的不利地位。此外，它们的发展之路一再受到重大危机的干扰，其中包括2008年的金融危机和前所未有的COVID-19大流行。
他代表许多人，呼吁采取紧急的多边解决方案，并指出，与会者聚集在一起“不仅是为了重申挑战，也是为了要求和制定实施解决方案”。特别是“全球北方”必须履行其承诺，包括提供10亿美元的气候融资，以协助适应和减缓气候变化。
贾斯顿·布朗指出，国际社会经常表达的虔诚情绪与采取的实际行动之间存在明显的差距。
小岛屿发展中国家对海洋的依赖
传统上，大多数小岛屿国家被海洋包围，它们对海洋的依赖程度远远高于大国。海洋为他们提供了相当一部分的食物，包括鱼类、甲壳类动物、海藻等，能源需求也要通过跨海进口，进口食品、日常必需品、在经济中起着相当大作用的旅游业、出口等等都需要通过海洋。
海产品是小岛屿发展中国家重要的蛋白质来源。如今，龙虾、对虾、扇贝、贻贝等也是渔民的主要收入来源和重要的外汇收入来源。
在某些地区，海洋提供的收入和蛋白质来源受到过度捕捞、污染、远洋渔民的掠夺性和无管制捕捞以及气候变化影响的威胁。海洋变暖已经对珊瑚礁造成了毁灭性的影响，而珊瑚礁是无数鱼类和其他重要经济物种的产卵地。
海洋变暖可能会导致一些鱼类离开其传统栖息地，而另一些鱼类则可能灭绝。例如，由于海洋变暖，太平洋金枪鱼的迁徙习性正在发生变化。这可能会对太平洋小岛屿国家产生巨大影响，这些国家的粮食供应和经济都依赖于金枪鱼捕捞，并可能导致政府每年平均收入损失1.4亿美元。
鉴于海洋环境对小岛屿国家的重要性，以可持续的方式开发海洋资源至关重要。一旦失去这种重要的自然资源，它不太可能在短时间内恢复。目前已有的国际协定和约定需要大力实施，其他约定也必须到位。
小岛屿发展中国家的国际行动和选择
小岛屿发展中国家经济规模小，受自然因素支配，后备方案有限。一场飓风就能摧毁一些小岛屿国家的经济。尽管小岛屿发展中国家的温室气体排放量历史最低，但它们面临着气候变化的一些最严重的影响：基础设施遭到破坏、经济和文化损失、生命和生计丧失、生物多样性丧失和被迫流离失所等形式的严重损失和破坏。
如今人们普遍承认，海洋资源的枯竭将导致许多不可预测的后果，包括大规模失业、贫穷加剧、营养不良、全面的负面经济影响、经济移徙将对邻国产生影响以及可能发生的社会动乱。
一些国际倡议为小岛屿发展中国家提供了适应方案。
联合国环境规划署(UNEP)于1974年启动了区域海洋方案。(该方案目前管理这一养护海洋和沿海环境的区域机制应对日益严重的海洋污染)。18个区域参与了该方案，其中14个区域海洋方案以具有法律约束力的公约为基础。参与区域包括南亚海域、东南太平洋、西非和许多小岛屿发展中国家所在的大加勒比地区。
2015年1月，联合国大会开始就 2015 年后发展议程（主要是千年发展目标后议程）进行谈判。2015年9月，联合国可持续发展峰会通过了《2030年可持续发展议程》，该议程的核心内容包括17项可持续发展目标和169个具体目标。
在通过《2030年可持续发展议程》后，区域海洋方案旨在通过协调区域一级的国家行动，协助会员国实现与海洋有关的可持续发展目标。小岛屿发展中国家将从这些计划中受益匪浅。区域海洋方案制定了区域海洋战略方向(2017-2020年)，并决定:
- 根据可持续发展目标14.1减少各种海洋污染。
- 根据可持续发展目标13和《联合国气候变化框架公约》第21届缔约方大会的决定，增强人类、海洋和沿海生态系统及其健康和生产力的复原力。
- 制定以生态系统为基础的综合区域海洋政策和战略，以可持续利用海洋和沿海资源，密切关注蓝色增长。
- 提高区域海洋公约和行动计划有效性作为支持综合海洋政策和管理的区域平台。
根据2015年《巴黎协定》，《协定》的发达国家缔约方同意提供资金，帮助高度脆弱的国家缔约方在减缓和适应方面履行其在《公约》下的现有义务。
联合国环境规划署《适应差距报告》估计，到2030年，发展中国家的适应性融资需求将达到每年1400亿至3000亿美元，到2050年将达到每年2800亿至5000亿美元。如果小岛屿发展中国家积极寻求资金，它们有望成为这一承诺的主要受益者。
根据《巴黎协定》，发达国家重申到2020年每年动员1000亿美元气候资金的承诺，并同意在2025年前继续以这一水平筹集资金。这一承诺包括为《联合国气候变化框架公约》下属的绿色气候基金以及为其他各种公共和私人项目提供资金。但这一数额根本没有达到。
《巴黎协定》也承认损失和损害。损失和损害可能源于极端天气事件，也可能源于缓慢发生的事件如低洼岛屿因海平面上升而失去土地，以及海洋变暖如太平洋金枪鱼的迁徙习性正在因海水变暖而发生变化。
推动将损失和损害作为《巴黎协定》中的一个独特问题加以解决的动力来自小岛屿国家联盟和最不发达国家，这些国家的经济和生计最容易受到气候变化的负面影响。
在2022年的联合国气候变化大会第27届缔约方大会上，各国同意设立一个损失与损害基金，为气候脆弱国家提供财政援助。该基金于2023年11月第28届联合国气候变化大会上正式启动。小岛屿发展中国家可以是主要受益者。
瓦努阿图领导一项运动要求国际法院就气候变化问题提供咨询意见，该倡议于2014年在毛里求斯的赞助下开始实施。
现在我们又有了一项新进展，这应该让我们更深入地思考。
2023年6月，联合国通过了《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）。在这项协定的谈判过程中，虽然发达的“北方国家”更多地关注海洋保护区——这很重要，而“南方国家”同样对公平分享开发海洋巨大基因库的利益感兴趣。
如果管理得当，并以正确的精神加以实施，根据该协定进行的利益分享将为小岛屿发展中国家带来可观的物质回报。如果BBNJ协定开发的利益分享运作良好，小岛屿发展中国家将受益匪浅。有人说，一桶海水所含的遗传物质可能比几公顷的陆地还多。而大型制药公司已经在生产利用公海中回收的遗传物质开发的药物。
【本文作者】：
帕利塔·科霍纳（Palitha Kohona）博士，是前斯里兰卡驻华大使和斯里兰卡常驻联合国代表，曾担任联合国大会第六委员会（法律）主席、联合国国家管辖范围以外生物多样性工作组联合主席。
本文仅代表资讯，不代表平台观点。供参考。
编译 | Sara
审核 | Linda
排版 | Sara
【原文链接】
https://www.ipsnews.net/2024/06/sustainable-development-39-small-island-developing-states-no-time-wait/
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